2020年入冬以來，國內(nèi)部分地區(qū)疫情反彈，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，為農(nóng)村疫情防控再次敲響了警鐘。農(nóng)村地區(qū)具有量大面廣、村落分布散而村民集聚高等特點，居民疫情防控意識相對淡薄。連州作為勞務輸出地，春節(jié)返鄉(xiāng)人口基數(shù)較大，走親訪友、聚餐聚會、宗祠活動的頻次增多，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力相對較弱，容易產(chǎn)生疫情防控的盲點和風險點。為充分了解連州農(nóng)村地區(qū)疫情防控措施落實情況、存在的問題，以及如何積極行動加緊補齊疫情防控短板，筑牢農(nóng)村疫情防控安全線。連州調(diào)查隊通過現(xiàn)場調(diào)研、電話訪問等形式，對涉及豐陽鎮(zhèn)豐陽村、西岸鎮(zhèn)石蘭村、保安鎮(zhèn)本公洞村以及西江鎮(zhèn)外塘村的6名村干部和30位村民開展專題調(diào)研。調(diào)研顯示，連州農(nóng)村疫情防控網(wǎng)絡較為嚴密，但防疫人力不足、能力有限等問題還需及時解決。

　　一、農(nóng)村落實疫情防控措施情況

　　（一）防疫措施細致扎實。調(diào)研結(jié)果顯示，所有受訪村民均表示所在村采取系列措施防控疫情。目前采取的措施主要有：一是通過鄉(xiāng)村廣播、流動喇叭、拉橫幅等方式進行防疫宣傳（86.7%）；二是通過村衛(wèi)生室、診所對有發(fā)熱癥狀的患者進行登記（83.3%）；三是村干部或村醫(yī)入戶宣傳講解勤洗手、戴口罩等疫情防控知識（76.7%）。相關(guān)措施對普及疫情防控知識、政策，引導村民提高疫情防控能力、減少人員流動，及時阻斷疫情傳播渠道成效顯著。

　　圖1 農(nóng)村疫情防控措施實施情況

　　（二）宣傳工作開展實

　　一是將宣傳教育工作前置。勸導在外務工人員特別是中高風險地區(qū)人員暫緩返鄉(xiāng)是抓好農(nóng)村疫情防控工作最經(jīng)濟、最有效的措施。而做好宣傳勸導工作又是其最可行、最有效的方法。如豐陽村對疫情防控宣傳工作予以網(wǎng)格化管理，將村干部分配至指定區(qū)塊負責宣傳工作，落實分區(qū)負責，明確職責分工，確保宣傳工作扎實到位。而西岸鎮(zhèn)石蘭村則多措并舉，通過鄉(xiāng)村“大喇叭”巡回播放疫情防控疫情、派發(fā)宣傳單、號召村民通過微信群轉(zhuǎn)發(fā)勸導親朋暫緩回鄉(xiāng)等形式，進一步提高村民知疫情、防疫情的配合程度。

　　二是倡導暫緩或取消聚集性活動。針對春節(jié)期間農(nóng)村地區(qū)走親訪友、聚集聚餐的傳統(tǒng)，為防控疫情，各地對聚集性家庭活動均采取勸導、限制等措施。如連州市保安鎮(zhèn)發(fā)文嚴控農(nóng)村大型活動、傳統(tǒng)集聚等活動，提倡“喜事緩辦，喪事簡辦，宴會不辦”。西岸鎮(zhèn)石蘭村原則上禁止10人以上聚集性活動，如確需舉辦，需向村鎮(zhèn)兩級報備。

　　（三）落實行政村、自然村兩級疫情防控聯(lián)動機制。西岸鎮(zhèn)石蘭村表示，該村在行政村層面成立由村支書、村醫(yī)、治保主任為成員的應急防控三人小組，負責整個行政村疫情防控統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。在自然村層面則由網(wǎng)格員、村小組組長負責各自村人員排查、防疫宣傳等工作。兩級聯(lián)動，互為補充，最大限度提高疫情防控工作效率。

　　（四）開展村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。開展人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治有助于減少病原體滋生傳播渠道，保障人民群眾身體健康。春節(jié)前夕，各地采取環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動，助力疫情防控。如保安鎮(zhèn)本公洞村組織黨員干部集中開展“防疫情·迎新春”環(huán)境衛(wèi)生清潔行動，重點對公共區(qū)域、畜禽圈舍開展病毒消殺、清潔衛(wèi)生，同時及時清運垃圾，嚴格做好學校、市場、祠堂及村內(nèi)其他公共設施通風、保潔工作，切實鏟除疫情滋生傳播土壤。調(diào)研結(jié)果顯示，96.7%的受訪者認為與2020年春節(jié)期間相比，自己所在村里衛(wèi)生狀況有較大改善。

　　（五）加大現(xiàn)代信息技術(shù)在疫情防控中的應用力度。西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記說，在卡點排查入村人員時，除開展體溫測量、要求出示健康碼外，還要求其掃描“通訊大數(shù)據(jù)行程卡”二維碼，通過輸入其手機號等信息，實時顯示其近期行程，確保被排查人員不惡意隱瞞中高風險地區(qū)旅行史。

　　二、農(nóng)村疫情防控主要問題和困難

　　調(diào)研結(jié)果顯示，96.7%的受訪者對所在村防疫措施表示滿意，80%的受訪者表示不擔心會在村里感染新冠肺炎疫情，表明廣大村民對打贏農(nóng)村疫情防控阻擊戰(zhàn)信心充足（圖2）。但農(nóng)村疫情防控仍存在以下隱患。

　　圖二農(nóng)村地區(qū)防疫信心情況

　　（一）常態(tài)化個人防控麻痹大意。調(diào)研結(jié)果顯示，僅有43.3%受訪者有出門經(jīng)常佩戴口罩的習慣；有46.7%的受訪者未明確表示會取消參加聚集性家庭活動計劃。對農(nóng)村疫情防控形成較大風險隱患。

　　（二）防疫物資供應較為充足，但質(zhì)量問題成隱憂。調(diào)研結(jié)果顯示，56.7%的受訪者認為目前不缺乏防疫物資，但也有受訪者表達了對防疫物資質(zhì)量的擔憂。如西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記表示，目前他們用的口罩都是網(wǎng)上采購的，貨源良莠不齊，自己又不知道該如何辨別口罩真?zhèn)危瑩馁I到假冒偽劣產(chǎn)品，危害一線抗“疫”人員健康。建議政府派發(fā)有品質(zhì)保障的防疫物資或提供權(quán)威購買渠道，由村里自行采購，同時嚴厲打擊和查處出售偽劣質(zhì)量口罩的廠商，守護群眾的健康。

　　（三）動態(tài)掌握人員車輛流入流出情況較難。66.7%的受訪者表示自己所在村在人員、車輛管控方面存在的主要困難是難以動態(tài)掌握人員車輛流入流出情況。如西岸鎮(zhèn)石蘭村黃書記表示，農(nóng)村不像城市封閉式小區(qū)可以僅留一個出入口，安排兩三個人執(zhí)勤，就能基本確保對出入小區(qū)人員進行全面排查。農(nóng)村是個開放空間，村中大大小小出入口多，四通八達，有限的人手難以覆蓋所有出入口。即便實現(xiàn)對所有出入口設卡全覆蓋，也難以避免人員從小道出入。為此，做好農(nóng)村疫情防控工作重在加大對連州主要出入通道排查力度，將疫情輸入風險阻擋在第一道關(guān)卡；重在村民積極支持配合政府出臺的疫情防控措施；重在村民廣泛支持，如實申報近期行程，及時報告親屬返鄉(xiāng)動態(tài)，不漏報、不隱瞞。

　　（四）歲末年初各項工作繁重，村干部多頭兼顧壓力陡增。豐陽村吳書記反映，年底考核期間，村里需不時上報各類工作報告、工作總結(jié)，還需迎接有關(guān)部門工作檢查，工作量較平時大幅增加。加之年底不少外出人員返回，前來辦理業(yè)務人數(shù)與日俱增，導致工作負擔明顯增加，有時難以兼顧疫情防控。石蘭村黃書記則反映，開展形式主義、官僚主義集中整治行動以來，基層不必要報表報送情況明顯減少，現(xiàn)在不需上報種類繁多的疫情防控表格，每日只需報送《每日流動人員登記表》《疫情期間外來人員排查表》兩張表格即可。但隨著在外務工人員返鄉(xiāng)高峰來臨，基層排查工作量明顯增加，有限的人手難以兼顧疫情防控和村內(nèi)日常工作所需。

　　（五）防疫宣傳難度較大。所有受訪村干部均表示，村民常態(tài)化個人防控麻痹大意，勸導難是農(nóng)村防疫宣傳的突出難點。鄉(xiāng)土熟人社會背景下對法律意識普遍薄弱的村民開展防疫宣傳有兩難。一是難以采取強硬措施。作為世居本村的村干部和村民，互相熟悉甚至沾親帶故，遇到勸阻難的村民往往礙于情面或怕得罪人而不敢采取強硬措施。二是難以運用法律條文現(xiàn)實案例以法說理。農(nóng)村居民尤其是年長者法律接受度相對較低，倘若普法不善容易引起對方反感。三是對老年人、孤寡老人、留守婦女等特殊群體缺乏有針對性宣傳防疫措施，點對點上門宣傳力度不足，防疫宣傳“最后一公里”有待打通。

　　（六）村級隔離管控能力、疫情應急處置能力較低。受訪村干部均表示，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室沒有處置突發(fā)疫情能力，村內(nèi)專業(yè)疫情防控力量緊缺，村干部專業(yè)疫情防控能力不足，一旦村內(nèi)出現(xiàn)可疑病情人員，無法就地第一時間采取隔離密切接觸者、大規(guī)模排查、病毒消殺等工作，往往貽誤戰(zhàn)機，加大疫情擴散風險。

　　（七）農(nóng)村疫情防控措施較去年有所松懈。60%的受訪者認為所在村今年疫情防控力度較去年略有放松，16.7%的受訪者表示力度持平，23.3%受訪者認為力度加大。究其原因，除疫情防控整體形勢穩(wěn)定向好，以及部分地區(qū)麻痹大意思想作祟外，主要有以下原因。

　　一是防疫人力緊張。目前，每個行政村層面只配備5名左右村干部，難以滿足疫情防控任務所需。如豐陽鎮(zhèn)豐陽村吳書記反映，該村是鎮(zhèn)政府駐地，也是貫穿粵湘兩省的交通要道，交通便利，省內(nèi)外人員流動性較強。全村大小出口有十余處之多，僅有的5名村干部難以滿足卡點執(zhí)勤需求，因此只能將有限的人力安排在主要出入口。當被問及鎮(zhèn)里是否有派人參加農(nóng)村疫情防控時，吳書記表示，鎮(zhèn)上工作人員已被抽調(diào)優(yōu)先保障市內(nèi)主干道疫情防控所需，無力再支持村內(nèi)疫情防控。目前村內(nèi)防疫人員缺口主要通過黨員、志愿者填補。盡管如此，對于一個擁有3700余常住人口，每日流動人員數(shù)以百計的大村而言，仍顯捉襟見肘。

　　二是相應資金緊張。部分受訪村集體資金緊張，無力為農(nóng)村一線防疫人員提供補助補貼也是導致農(nóng)村疫情防控措施難以嚴格落實的原因。如西江鎮(zhèn)外塘村反映，基層村干部工資待遇十分微薄，難以滿足日常生活和工作需要開支，在日常工作壓力和疫情防控任務疊加影響下，部分村干部工作積極性受挫明顯，而一些村干部即便想做實疫情防控措施也心有余而力不足。保安鎮(zhèn)本公洞村莫書記表示，因村干部人員有限，村里原計劃發(fā)動黨員干部及志愿者在村出入口設卡執(zhí)勤。盡管參與卡口執(zhí)勤人員屬于志愿者性質(zhì)，不需發(fā)放補貼金，但需按每人每天50元標準保障執(zhí)勤人員伙食，預計每日僅伙食補助一項就多達數(shù)千元，遠超村集體承受范圍，該計劃只得作罷。

　　三、意見和建議

　　1.提升農(nóng)村抗“疫”能力，加大人文關(guān)懷力度。一是充分發(fā)揮村級黨組織領(lǐng)導核心作用和黨員的先鋒模范作用，積極動員防疫志愿者作用，協(xié)助“村兩委”做好防疫工作。二是加大農(nóng)村一線疫情防控人員專業(yè)疫情防控知識培訓力度，提高農(nóng)村自行開展病毒消殺、體溫監(jiān)測、應急隔離等防疫能力。三是進一步加大對村、社區(qū)疫情防控一線工作人員的關(guān)愛和激勵力度，為疫情防控一線的工作人員發(fā)放臨時性工作補助。四是切實減輕基層工作負擔。合理傳導責任，減少會議頻率、壓縮會議時間，降低報表材料報送次數(shù)，讓基層村干部有更多精力、余力投身農(nóng)村疫情防控一線。

　　二是提高宣傳活動有效性、針對性。除利用微信、“粵政易”等新媒體開展防疫宣傳外，還需綜合運用鄉(xiāng)村大喇叭、發(fā)放宣傳手冊，懸掛橫幅展板、張貼海報等傳統(tǒng)形式，提高對中老年群體宣傳覆蓋程度。同時，防疫宣傳要更有針對性，針對孤寡老年或留守兒童等特殊群體，利用節(jié)前慰問契機，開展現(xiàn)場點對點宣傳。對勸導難村民，動員親屬參與防疫宣傳，讓家里人做思想工作加以勸導，形成防疫宣傳合力。

　　三是加大應急物資儲備力度。調(diào)研結(jié)果顯示，有43.3%受訪村民表示消毒液、體溫計、口罩等防疫物資仍較為緊缺，一旦突發(fā)疫情，難以在迅速滿足防疫所需。為此，建議加大疫情防控物資調(diào)撥儲備力度，建立村一級防疫物資儲備站，健全防疫物資跨區(qū)域應急調(diào)撥機制，確?！坝械糜?及時用”。

　　四是進一步做細常態(tài)化疫情防控措施。強化重點活動場所的“掃碼入場”“戴口罩進入”管理，限制或暫時關(guān)閉室內(nèi)文體場所、老年活動室等場所。引導村民移風易俗，勸導群眾不串門、不聚集、少出門，最大限度減少人群聚集活動，科學做好個人防護。如有發(fā)熱、咳嗽等不適，就近到正規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診診治排查。最大限度地降低農(nóng)村疫情傳播風險。

　　五是加大疫苗接種力度。積極申請加大調(diào)配疫苗數(shù)量，在基本覆蓋重點人群，做到“應種盡種”的基礎上。根據(jù)自愿原則，逐步向廣大城鄉(xiāng)居民扎實有序推進新冠病毒疫苗接種工作，從根源上降低病毒傳播擴散幾率。